用PPP模式联姻特色小镇 (下)

作者:院校资讯

  ?金谷融行PPP实战专家覃强镔
 

  
 

  所谓选准人,就是让专业的人做专业的事,选择专业机构对特色小镇进行整体操盘。重点解决选择谁来搞?具体怎么搞?解决的是特色小镇建设的战术性问题。

  特色小镇关键是特色的开发与放大,核心是特色产业的培植与壮大。选择专业操盘手对于特色小镇建设至关重要,既关系到特色小镇策划规划的成败与否和特色小镇项目能否吸引社会资本进入而最终落地与否,更决定着特色小镇项目的运营质量。特色小镇涉及到包括专业咨询机构、策划机构、投资机构、招商机构、施工企业和运营机构等众多社会资本。政府如何才能有效整合这些社会资源呢?关键在于选择社会资源整合能力强的操盘手。

  鉴于特色小镇项目的特殊性,项目可行性研究的核心是创意策划,本人觉得应建立政府采购“绿色通道”,变“二次性采购”(分次采购项目咨询机构和项目实施主体)为“一次性采购”(即一次性采购专业操盘手提供全盘服务——IEPCO,由专业操盘手整体运作项目,包括选择专业咨询服务机构、规划设计机构、融资投资机构、建筑施工企业和专业运营团队)。这也需要相应的政策法律配套。

  选择专业操盘手整体操盘的好处在于:一是可以有效避免“二次性采购”容易出现的项目规划设计与建设运营脱钩的弊端,提高项目的落地率;二是可以更好地整合优质社会资源共同建设特色小镇,提高项目的成功率;三是可以切实减轻政府运作项目的压力与负担,提高工作的时效性。

  那么,政府如何选择专业的操盘手呢?

  政府选择专业操盘手须从“3度”来考量:第一,专业专注程度。这是基础。是否具有专业资质,尤其是有一支素质过硬、专业精业的专家团队。第二,资源整合力度。这是关键。代理机构不仅要求有极强的专业水平,更要有整合多方资源的强大能量。第三,诚信敬业态度。这是保证。即使专业水平再高,整合能力再强,如果没有诚实守信与专注敬业之心,也是枉然。

  所谓放开手,就是放手放心地让专业操盘手充分作为。

  政府应充分信任专业操盘手,全力支持他们的工作,做到服务不麻烦,参与不干预,监督不为难。

  放手不等于放任自流,放手不管。要全程参与,全程监督,全程服务。做到充分放权,有效监管;服务到位,不设栅栏;有利共享,有难共担。政府对专业操盘手的操盘行为进行全天候监督,对各项文件方案进行审查把关。

  放手就是放权,把项目整体的操作权交给操盘手,由操盘手去遴选和整合优质社会资源,合力推进项目建设。政府主要是在政策、法律层面严格把关,在政策优惠、政务服务等方面提供支持,对项目具体方案进行审查,对操盘手的具体实施行为进行有效监督。

  三、用PPP模式运作特色小镇的难点何在

  用PPP模式运作特色小镇项目的难点在于:寻找到最佳盈利点,吸引社会资本进入;寻找到最佳运营模式,兼顾经济效益与社会效益。

  社会资本进入政府项目工程尽管有担当社会责任的一面,但更多考虑的是是否可以带来稳定持久的收益。既然是投资,肯定要讲求收益回报。如果一个特色小镇项目没有资源比较优势与潜在开发价值,不能让社会资本看到利益所在,就无法吸引到社会资本。

  因此,打造特色小镇,关键在于是否具有“特色品质”与竞争优势。解决这个问题需满足两个方面的条件:一是具有得天独厚的区域优势——优良的基因;二是要有独到过人的特色创意——优秀的策划。因此,尽管特色小镇很诱人,但并非想搞就能搞。必须实事求是,因地制宜。

  除特色小镇项目本身的开发价值外,如何设计项目后期的运营模式,在兼顾社会效益的同时尽可能放大投资者的利益,促进公共需求供给与社会投资收益之间的协调发展也是特色小镇运作成功的保障。

  要解决这个问题,关键在于政府要充分发挥主导作用,在项目实施进程中,积极引导政府实施机构与社会资本组建SPV公司。尤其要做好事前谋划——科学设计收益回报机制、利益分配机制、服务定价机制、监督制约机制、政府补贴机制、风险管控机制等,明确各方权责利,将特色小镇的整体运营纳入制度化、规范化、程序化轨道,避免因权力干扰、利益驱动对项目生命周期的不利影响。

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